商務部解讀國辦關于加強進口的若干意見 - 熱點專題

10月23日，國務院下發了《國務院辦公廳關于加強進口的若干意見》（國辦發[2014]49 號，以下簡稱《若干意見》），日前，商務部對外貿易司負責人對《若干意見》進行了解讀。

一、《若干意見》出臺的背景和政策目標是什么？

答：今年以來，我國外貿形勢復雜嚴峻，世界經濟復蘇乏力，增速放緩。黨中央、國務院對此高度重視，審時度勢，及時出臺了關于支持外貿穩定增長的政策措施，對提振企業信心、激發市場活力、促進進出口平穩發展發揮了重要作用。

近期，國務院出臺了《關于加強進口的若干意見》，實施積極的進口促進戰略，以市場需求為導向，充分發揮進口優化資源配置的作用，進一步優化進口管理，推進貿易便利化，改善貿易環境，鼓勵擴大先進技術設備和關鍵零部件進口，降低企業成本，提升企業競爭力；穩定國內需要的資源進口，促進節能減排；合理增加消費品進口，滿足國內生產生活需求，促進國內經濟轉型升級和結構調整。這是貫徹落實黨的十八屆三中全精神，構建開放型經濟新體制的重要舉措。

加入世貿組織以來，中國政府不斷開放市場，堅持進口與出口并重，進口規模不斷擴大，2013年進口額達1.95萬億美元，比2001年增長7倍多，已連續5年居世界第二位，在促進國內經濟發展的同時，為全球經濟作出了重要貢獻。當前，貫徹落實好加強進口的有關政策措施，將有利于穩增長、轉方式、調結構、惠民生，推進貿易便利化，也將有助于推動全球經濟復蘇與繁榮。

二、《若干意見》的主要內容有哪些？

答：我國進口商品由資本品、中間品和消費品三大類構成，主要由國內投資、生產配套和消費，以及加工貿易所需進口等因素拉動，進口需求由市場決定。《若干意見》中的各項政策措施，遵循以市場需求為導向的原則，著力發揮進口對優化結構和創新升級的促進作用，強調發揮滿足居民消費需求和繁榮國內市場的作用。《若干意見》主要包括八個方面的政策措施：

一是鼓勵先進技術設備和關鍵零部件進口。調整《鼓勵進口技術和產品目錄》。鼓勵銀行業金融機構加大進口信貸支持力度。積極支持融資租賃和金融租賃企業開展進口設備融資租賃業務。完善科教用品和科技開發用品進口稅收政策。

二是穩定資源性產品進口。完善國家儲備體系，支持企業建立商業儲備。支持海外投資，鼓勵戰略性資源回運。適度擴大再生資源進口。

三是合理增加一般消費品進口。加快與相關國家就水產品、水果、牛羊肉等產品簽訂檢驗檢疫協議，積極推動合格的加工企業和產品備案注冊。支持具備條件的國內流通企業整合內外貿業務。鼓勵國內商業企業經營代理國外品牌。

四是大力發展服務貿易進口。擴大國內急需的咨詢、研發設計、節能環保、環境服務等生產性服務進口和旅游服務進口。加強人員流動、資格互認、行業標準制訂等方面的國際合作。完善與服務貿易相適應的通關管理模式。

五是進一步優化進口環節管理。加緊在中國（上海）自由貿易試驗區率先開展汽車平行進口試點工作。適時調整自動進口許可貨物種類，加快自動進口許可管理商品無紙化通關試點。不斷優化海關稅收征管程序。

六是進一步提高進口貿易便利化水平。對進口貨物實行24小時和節假日預約通關。加快推進全國海關通關一體化改革工作。繼續完善檢驗檢疫制度，擴大采信第三方檢驗檢測認證結果，推動檢測認證結果及其標準的國際互認，縮短檢驗檢疫時間。

七是大力發展進口促進平臺。加大對國家進口促進創新示范區的政策支持，支持大宗商品交易平臺建設，完善進口貿易平臺。加快出臺支持跨境電子商務發展的指導意見。充分發揮海關特殊監管區域和監管場所的作用。組織和支持舉辦進口展覽會、洽談會。加強進口政策宣介。

八是積極參與多雙邊合作。加快推進“一帶一路”建設，鼓勵企業到沿線國家投資加工生產并擴大進口。積極簽訂服務貿易合作協議。加強中外貿促機構、商會間的民間交流，促進和組織企業開展貿易促進活動。

三、《若干意見》在鼓勵先進技術設備和消費品進口方面有哪些具體措施？

答：《若干意見》突出強調擴大開放和改革創新，既立足當前，采取有效措施促進進出口平衡發展，更注重長遠，積極轉變政府職能，探索長期性、制度性政策安排，助推經濟結構調整，促進經濟社會和諧發展。

（一）將鼓勵先進技術設備和關鍵零部件進口作為重點，明確提出適時調整《鼓勵進口技術和產品目錄》。為積極擴大先進技術、重要裝備和關鍵零部件、緊缺資源性產品進口，自2007年起，發展改革委會同財政部、商務部研究制訂《鼓勵進口技術和產品目錄》（以下簡稱《目錄》），并先后3次修訂目錄。2014年版《目錄》于2014年3月發布實施。下一步，三部委將根據國內需求及產業發展情況，進一步研究調整《目錄》，積極引導企業擴大先進技術、重要裝備和關鍵零部件、緊缺資源性產品進口。

（二）加強信貸支持，鼓勵中國進出口銀行充分發揮優惠利率進口信貸作用。《若干意見》強調加大融資對進口的支持作用，保障先進技術設備、關鍵零部件和重要資源產品的進口信貸需求，鼓勵進出口銀行擴大政策性金融對進口的支持力度。

（三）加快與相關國家就水產品、水果、牛羊肉等產品簽訂檢驗檢疫協議，積極推動合格的加工企業和產品備案注冊。隨著人民生活水品的提高，我國對牛羊肉、水產品、水果等產品的需求不斷增加，進口產品彌補了國內供應缺口，也豐富繁榮了市場，提供了更多的消費選擇。為了擴大進口來源，檢驗檢疫部門將加快與相關國家簽訂檢驗檢疫協議等進程。

2014年，質檢總局已經增加了部分國家進口牛羊肉注冊企業的數量。

（四）推動在中國（上海）自由貿易試驗區率先開展汽車平行進口試點工作。現行《汽車品牌銷售管理實施辦法》實施9年來，在規范汽車銷售行為、保護消費者權益方面發揮了積極的作用。開展平行進口有利于促進競爭、維護公平的市場流通秩序，為消費者提供多樣化的選擇。為了更好地發揮自貿區先行先試的作用，商務部將會同有關部門支持上海自貿區盡快開展汽車平行進口試點工作。同時，抓緊完善汽車銷售管理有關規定，推動建立公平公正的市場競爭和安全放心的消費環境。

四、《若干意見》在推動貿易便利化方面有哪些特點？

答：《若干意見》在貿易便利化方面的政策措施，一是結合轉變政府職能，簡政放權、優化進口管理方式，切實減輕企業負擔；二是結合進口貿易特點，著重解決企業在進口環節遇到的主要困難和問題；三是結合改革試點經驗，積極推進正在開展的各項通關便利化試點工作。

（一）調整自動進口許可貨物種類，加快無紙化通關試點。商務部將根據簡政放權原則和宏觀調控需要，對《自動進口許可管理商品目錄》進行動態調整。2014年8月，海關總署與商務部聯合發布公告，在上海自貿區試點自動進口許可證無紙化通關工作，首次在涉證管理商品通關無紙化方面取得突破，下一步，兩部門將在總結經驗，改善網絡技術的基礎上，盡快擴大試點范圍，爭取在2015年內推廣到全國。

（二）加快推動全國海關一體化改革工作。具體分為三個步驟：一是圍繞京津冀區域協同發展的國家戰略實施，已于2014年7月1日啟動；二是圍繞依托黃金水道建設長江經濟帶的重要戰略部署，已于2014年9月下旬啟動長三角海關先行實施通關一體化，年內擴大到長江經濟帶。廣東地區通關一體化改革也已同步實施；三是結合國家“一帶一路”建設、內陸地區國際大通道建設等戰略部署，創新多式聯運監管，把區域通關一體化擴大到內陸腹地和沿邊地區，最終實現全國海關一體化通關。與傳統的轉關流程相比，區域通關一體化通關流程減少了通關環節，減少企業往返辦理貨物放行手續時間。同時，企業可以自主選擇通關地點，自主選擇通關方式，實現24小時報關。對于跨關區通關的進口貨物，企業可以自行選擇運輸方式，大大縮減了物流時間和成本。

（三）繼續完善檢驗檢疫制度，擴大采信第三方檢驗檢測認證結果，縮短檢驗檢疫時間。主要包括：推進區域檢驗檢疫一體化，加快檢驗檢疫業務無紙化進程，在風險分析的基礎上，對特定進口商品逐步實行憑認可的第三方機構檢測結果驗證放行，提高進口貨物及物品的驗放速度。