湘潭綜合保稅區誠信體系建設實施方案 - 其他

為進一步加強綜保區誠信體系建設，不斷提高綜保區公信力，營造良好發展環境。根據《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）、中央文明委《關于推進誠信建設制度化的意見》（文明委〔2014〕7號）和《湘潭市政府誠信體系建設實施方案》（潭政辦發〔2015〕23號）精神，結合湘潭綜保區實際，制定本實施方案。

一、明確建設目標

在著力建設企業滿意的法治綜保區、高效綜保區、責任綜保區、廉潔綜保區的同時，進一步提高行政效能，優化發展環境，全力打造誠信綜保區。按照“決策科學、運行高效、監督有力、服務周到、言行一致”的標準和要求，力爭到2017年基本實現建設誠信綜保區目標。

（一）努力塑造“高效、廉潔、務實”的園區形象和“忠誠、廉潔、高效”的職員形象，全面促進綜保區和諧發展。

（二）加快綜保區決策信用、行政信用、服務信用和監督信用建設，基本建立較為完善的綜保區誠信體系。

（三）全面推進政務公開，建立科學民主決策機制；堅持依法行政，強化行政責任，健全行政行為監督機制；嚴格職員誠信管理，完善激勵和約束機制；加強組織領導，有序有力有效推

進誠信體系建設步入常態化、長效化和制度化。

二、突出建設任務

（一）全面推進政務公開

1.進一步豐富和規范政務公開內容，完善政務公開目錄，全面推進政務公開。按照“公開是原則，不公開是例外”的原則，除涉及國家秘密和依法受保護的商業秘密、個人隱私外，將部門職責內容、工作程序、服務承諾通過政務公開欄、辦事指南、廣播、電視、報刊、門戶網站等途徑向社會公開，便于公眾隨時了解和監督園區的行政行為。（辦公室、企業服務局）

2.貫徹執行《湖南省行政程序規定》和《湖南省政府服務規定》，認真落實“首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、專員服務制、責任追究制”等制度，并向社會作出公開承諾。（紀檢監察室、企業服務局）

3.貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，建立完善的政府信息公開工作制度，認真做好政府信息依申請公開工作。加強門戶網站的管理和建設，不斷豐富政務公開內容，逐步形成完整的政務公開制度體系。及時通報重大決策、重大突發事件、重要預警信息、重大活動、社會熱點等重大事項。（辦公室、企業服務局）

（二）進一步規范綜保區行政權力

1.依法規范重大行政決策行為，確保重大行政決策的合法性和科學性，提高重大行政決策的質量和效率。（辦公室）

2.加強政府投資管理，規范政府投資行為，提高政府投資效益。（綜保投）

3.加強建筑工程質量安全管理，落實各方主體責任，完善各項制度建設。（建設管理局）

4.嚴格執行政府采購制度，節約財政資金，充分發揮資金效益。（辦公室）

（三）加強失信責任追究

1.建立多層次、多方面、多途徑的權力監督體系，進一步拓寬信用監督和投訴渠道，加強失信責任追究。依法依規處理各部門及其工作人員“不作為、慢作為、亂作為、不敢為”等問題，懲戒失信行為。加強對各部門行政行為的監督，著力解決因失信嚴重損害企業切身利益的問題。（紀檢監察室）

2.建立湘潭綜保區各部門和干部職工誠信檔案。（紀檢監察室）

（四）推進企業誠信體系建設

1.建立企業負面行為檔案，推行企業誠信評分體系，對企業逃稅、不遵守安全生產要求、拖欠租金、物業費等負面行為進行記錄，并對于多次出現負面行為的企業進行扣分，實行退出機制，引導企業誠信經營。（企業服務局、辦公室、經濟發展招商局、綜保投、建設管理局）

2.嚴格履行監管責任，確保建筑類企業安全文明施工、按時足額發放農民工工資。（建設管理局）

3.與工商、稅務、海關、檢驗檢疫、銀行等部門及時溝通，交流掌握企業守信情況，對企業違法、違約行為及時進行通報。（企業服務局）

4.建立誠信“紅黑名單”制度，把恪守誠信者列入“紅名單”，把失信違法者列入“黑名單”，依法發布。（企業服務局）

5.建立對誠信企業和模范個人的激勵機制，年底對誠實守信者進行表彰獎勵。（企業服務局）

6.歸集獲證企業質量信用信息，包括生產企業行政許可、強制性產品認證、獲得政府質量獎勵、產品質量監督抽查等方面的質量信息。（企業服務局）

（五）開展綜保區誠信教育

1.在職員培訓方面，將誠信教育內容納入干部職工培訓計劃，讓職員自覺抵制玩忽職守、欺上瞞下、弄虛作假、以權謀私等違法違紀和失信表現，增強職員的誠信素質。（紀檢監察室）

2.通過開展講座、報告會、討論會、演講比賽等活動，使職員認清誠信建設的重大意義，積極參與政府誠信建設。（紀檢監察室）

三、把握實施步驟

（一）宣傳動員階段（2015年6月前）。按照“統一領導、統一規劃、統一標準”的原則，制訂印發《湘潭綜保區誠信體系建設實施方案》，各部門根據實際細化方案，召開會議，廣泛宣

傳，全面動員。

（二）全面推進階段（2015年6月—2016年12月）。整合有關部門信息，基本建成信用信息數據庫，制訂誠信建設具體考核標準，并組織考核，全面推進信用體系建設，并取得良好效果。

（三）完善提高階段（2017年1月—6月）。對照國檢標準，開展自我檢查，完善制度措施，加大工作力度，初步構建湘潭綜保區誠信檔案庫，構建起與湘潭綜保區經濟社會發展水平相適應的信用體系。

（四）迎接驗收階段。（2017年6月—12月）。開展各項工作“回頭看”，鞏固提高工作成效，查漏補缺，整理資料，為我市迎接創建全國文明城市檢查做好準備。

四、強化保障措施

（一）加強領導，落實責任。成立湘潭綜保區誠信體系建設領導小組，由湘潭綜保區管委會主任任組長，各分管委領導任副組長，各工作部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公地點設區辦公室，區辦公室主任兼任領導小組辦公室主任。領導小組主要負責對誠信體系建設進行規劃，提出誠信體系建設的目標、原則、重點任務和主要措施，并根據《湘潭市政府誠信體系建設實施方案》的要求，結合實際制定具體工作方案，并組織實施。

（二）強化監督，科學考評。充分發揮各級各類監督作用，尤其是新聞輿論監督和社會群眾監督的作用，廣泛征求各方面意見，不斷完善政策措施。建立誠信激勵、失信約束和監督管理機制，加強督促檢查，確保工作落到實處。

（三）健全制度，加大投入。多渠道、全方位開展誠信體系建設宣傳教育，在國家有關法律、法規框架內，結合實際，制定實施有關信用建設的規范性文件。要切實保障信用體系公共基礎設施項目的建設經費，為誠信建設工作提供有力保障。