海口綜合保稅區轉型發展經驗啟示 - 創新舉措

近年來，海口綜合保稅區搶抓政策機遇和市場機遇，創新思路，解放思想，推動自身轉型發展，日漸成為海南發展開放型經濟的重要平臺。其發展實踐，為海南把握國內外新形勢，實現開放型經濟發展新突破，帶來了重要的經驗借鑒。

主要做法

近年來，海口綜保區積極拓展和創新保稅政策新功能，著力推動了保稅融資租賃、汽車整車進口、鉆石通關一體化、拓展保稅功能等四個方面政策功能創新。

海口綜保區以“保稅+創新”為抓手，著力推動保稅融資租賃、汽車整車進口、鉆石通關一體化、拓展保稅功能等四個方面政策功能創新，輻射帶動周邊區域發展，形成海口乃至海南新的經濟增長點。

（一）拓展保稅融資租賃業務，加快金融創新和服務貿易創新。高含金量的飛機和船舶保稅融資租賃，是我國近年興起的新型融資租賃業務，有利于增大區域經濟交易總量、提升區域經濟檔次和品牌形象。但這項業務最早國家只批準在天津東疆保稅港區試點，海南受政策限制一直無法開展。綜保區領導班子多次赴天津學習借鑒，大膽開展保稅業務、海關異地委托監管、工商注冊不設最低注冊資本限制、稅收征繳賦予SPV公司（特殊目的公司）享有母公司一般納稅人資質、地方財政流程分期遞減返獎、外匯監管等六大創新，出臺《關于加快推進融資租賃業發展的措施》等系列辦法，最終成功突破原有政策限制，促成飛機保稅融資租賃的落地。2015年下半年以來，綜保區已完成4架進口飛機的保稅SPV租賃業務，貨值26.29億元，成為拉動進口貿易和固定資產投資的重要增長點，并帶動渤海租賃、長江租賃等專業租賃公司落戶。

（二）推動海口港區列為汽車整車進口口岸，積極打造對外開放平臺。整車進口將解決高端進口車“有價無車”等供給難題，并且還可以依托整車進口口岸，帶動現代服務業發展。通過積極爭取海關總署、海口海關等部門大力支持，海口港區（含馬村港）于2014年7月被國務院正式列為汽車整車進口口岸，并于2015年6月通過驗收。口岸運行1年來，進口整車覆蓋路虎、奔馳、奧迪、豐田等多個汽車主流品牌，累計進口整車169輛，貨值超過5000萬元，稅收超過3000萬元。為放大政策效應，帶動汽車產業鏈發展，綜保區繼續加大對政策功能的創新拓展，一方面制定《關于扶持海口港區汽車整車進口口岸發展的暫行辦法》，給予口岸進口汽車貿易企業資金扶持，以及進口汽車檢測費、關稅擔保手續費補貼，另一方面完善國際貨運代理、倉儲代理、檢驗檢測、貨物與技術等配套進出口業務，確保進口車輛高效率通關通檢。

（三）推動與上海鉆石交易所鉆石通關一體化試點政策落地，加快產業轉型升級。鉆石珠寶加工展銷產業具有綠色無污染、高附加值的特點，符合海南建設國際旅游島、打造“購物天堂”的要求。但在我國，海關特殊監管區域間鉆石只能從上海鉆石交易所進口。綜保區主動與海關總署、上海海關、海口海關、上海鉆石交易所進行溝通協調，在2015年1月14日被海關總署批準與上海鉆石交易所開展鉆石通關一體化政策試點，并享有進口裸鉆4%稅率的優惠，成為目前除上海之外唯一試點這一政策的地區。2015年5月28日，綜保區通關測試成功，“互聯網+保稅”鉆石第一單順利交易，實現了珠寶鉆石貿易業態的重大突破。為進一步推動“珠寶加工+商貿+旅游”集群式發展，綜保區今年引入國家珠寶玉石質量監督檢驗中心實驗室，并在8月初基本建成安基珠寶鉆石加工展示中心，與海口美蘭機場免稅店聯手開設鉆石珠寶免稅品柜臺，正全力打造鉆石珠寶加工、展示、銷售的完整產業鏈。

（四）創造和放大政策優勢，輻射帶動區域發展。一是突破傳統保稅區政策限制，打造海南國際保稅購物平臺。綜保區將保稅展銷功能延伸到“鐵絲網外”的市區，推動進口商變零售商，先后建成集展示、交易、拍賣、新品發布、品鑒、收藏、文化等為一體的國際商品展示交易中心、保稅國際商品直營中心。今年3月，綜保區又以直營平臺為依托，創建海南海外歸國留學人員眾創基地，截至8月初已吸引60多家海歸企業進駐。二是發揮保稅功能輻射效應，實現區內外聯動發展。綜保區協助漢能設備、中航特玻、海宇錫板等入區和周邊重點企業的產品辦理出口退稅；為海免集團進口免稅品，為海南國際旅游島先行試驗區“富力海洋歡樂世界”項目的進口設備提供保稅服務；為國健集團、春光集團和大連產韓國品牌美容器械進入機場免稅店等提供政策支持。三是協調海關實施分類監管支持措施，推進碳纖維新能源客車制造等項目落戶；積極探索海外回流文物藝術品交易，推動服務貿易不斷擴展。

經驗啟示

海口綜保區的發展實踐，為海南經濟發展提供了重要經驗借鑒。開放型經濟的轉型升級，必須堅持解放思想、創新驅動；必須堅持大局著眼、協同發展；必須堅持作風開路、實干擔當。

更高水平的對外開放是海南島嶼型經濟健康持續發展的生命線。綜保區近年來的發展實踐，為我們把握國內外經濟發展新形勢，不斷創新思路、贏得主動、實現開放型經濟發展的新突破，提供了有益啟示。

（一）堅持解放思想、創新驅動。海南要不斷擴大開放，必須善于抓住政策機遇和市場機遇，最大限度解放思想、大膽探索、敢為人先，形成開放程度更高、功能更齊全、投資貿易更便利的開放發展新高地。比如發展融資租賃業是在新常態下促進經濟轉型發展的重要舉措，2015年國辦曾出臺《關于加快融資租賃業發展的指導意見》，提出到2020年融資租賃業市場規模和競爭力水平居世界前列。但是具體怎么抓好，各地大多都還處在探索階段，并不具備政策優勢的海南如何抓住機遇、搶占先機？綜保區的辦法是，瞄準含金量高的飛機保稅融資租賃業務，集中發力謀劃好海關異地委托監管等六大政策創新，最終“變不可能為可能”，成功實現業務落地。

（二）堅持大局著眼、協同發展。綜保區的實踐表明，只有把精力放在積極打通國內國外兩個市場、用活國內國外兩種資源上，才能實現特殊經濟區域的健康快速發展，決不可盲目拼優惠政策、拼稅收返還，搞重復招商、惡性競爭。各經濟區、保稅港、保稅區作為承擔擴大開放重任的主要平臺，必須放寬眼界、各展所長、協同共進，著眼于打造好13億國人和境外客人消費承接地的海南使命，真正下功夫把那些順應經濟大勢、引領國際潮流、適合海南發展的國際化項目和創新型企業引進來、服務好，推動與沿線國家和地區港口、航空交通基礎設施互聯互通，力爭將海南打造成“一帶一路”國際交流合作大平臺、海洋發展合作示范區、中國（海南）——東盟優勢產業合作示范區。

（三）堅持作風開路、實干擔當。綜保區面對經濟下行壓力、各種剛性政策制約和馬村港長期無法服務園區、機場處在區外等不利因素，不講條件、迎難而上、主動出擊，精準研究對策，實現飛機保稅融資租賃、整車進口、鉆石通關一體化等多項業務突破落戶，都體現了“海南精神”，也收獲了“海南效益”。

發展建議

當前，海口綜保區重在加快實現“三個轉型”：從傳統制造業開放平臺向服務業開放平臺轉型升級，從功能單一的產業區向現代化綜合功能區轉型，從綜合保稅區向自由貿易區轉型。

當前，綜保區發展雖已取得明顯突破，但還面臨著人才、技術和配套政策支撐不夠，海南開放型經濟基礎薄弱、市場腹地小、交通物流不便等因素制約，必須搶抓國家“一帶一路”倡議、省域“多規合一”改革試點和海南服務貿易創新發展試點等難得機遇，加快實現“三個轉型”：從傳統制造業開放平臺向服務業開放平臺轉型升級，從功能單一的產業區向現代化綜合功能區轉型，從綜合保稅區向自由貿易區轉型，把綜保區打造成為海口乃至海南創新驅動發展的示范平臺和擴大對外開放的重要引擎。

（一）抓好主導產業定位。在產業定位上要注重“高精特”，不搞“大而全”，要從自身產業基礎和海南重點產業的發展大局出發，因地制宜精準布局好以現代服務貿易為主的園區主導產業。在近期，要發揮綜合保稅區的政策優勢和平臺優勢，重點發展好保稅物流和現代物流業、保稅服務和現代服務業、保稅加工業三大主要產業。在中長期，要充分考慮海南生態環境和體制創新優勢，借鑒上海自貿區等自貿區“可推廣、可復制”經驗，著力培育總部經濟，以特色產業集聚為導向，集中發力打造引領海南長遠健康發展的特色優勢產業集群。

（二）補齊基礎設施短板。原保稅區封關運行已20余年，基礎設施逐步老化，亟需檢修維護和改造。位于澄邁縣老城經濟開發區的新保稅區，根據海南省總體規劃，實際上與馬村港互為產業配套設施，每標箱貨物進出馬村港通關的運輸費只要100元，但由于馬村港建設滯后，目前大量進出口商品都需通過秀英港及其它港口通關，導致每標箱貨物運輸費達1000元。空港保稅區是綜保區“十三五”時期實現產業結構轉型升級的關鍵平臺和抓手，但目前該園區還處于前期規劃階段。為此建議：一是省市各有關部門按照“區港合一”的要求，全力以赴推進馬村港建設，切實降低物流成本。二是對綜保區原有的通關服務中心、卡口、驗貨場地、監管倉庫、隔離圍網、巡邏通道和信息化系統等基礎設施進行升級，提高通關效率。三是加快規劃建設園區路網、水網、電網、光纖網，建設倉庫、停車場、貨運站場等倉儲物流設施，建設國際（海南）航空物流基地、保稅商品展銷區大樓、免稅商品展銷大樓、航空維修基地等。

（三）打造優良營商環境。穩定的政策環境、快捷的通關服務、完善的綜合配套，是吸引國內外企業入駐投資的必要條件。建議成立高規格的協調工作領導小組，理順綜保區的管理體制、飛地園區與地方政府之間關系，全面提高綜合服務水平。積極協調機場、海關（口岸）、檢驗檢疫、工商、稅收、金融等部門，根據產業發展和企業需求，加快制定出臺外匯監管、財政返還等相關服務政策，有效提升業務水平和服務效能。切實解決好綜保區和入駐企業員工反映強烈的住房、教育、醫療、購物、銀行等公共服務配套，努力營造低成本、高效率、優服務的園區軟環境，確保入園企業扎下根來、放手發展。

（四）解決產業人才短缺問題。人才短缺問題，已經成為制約園區進一步創新發展的重要因素，迫切需要采取果斷措施加以解決。一是立足培養，與省內外知名科研院所和企業，聯合培養一批熟悉國際經濟和金融，聚焦與綜保區供應鏈緊密相關的航運、物流、政策、監管等領域，具有國際化視野和前瞻性戰略思維、適應國際航運和保稅區發展需要的中高級人才。二是大力引進，創新落實《海南省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》和海口市“人才強市”戰略，引進具有國際化視野的高端商務管理和策劃人才，探索引入擔任過中國高級商貿、財稅和項目管理職位的“候鳥”人才。三是制定適應市場需要、更加靈活務實的人事管理和人才激勵制度，探索政府高級雇員制，真正把綜保區打造成推動海南創新發展開放型經濟的人才洼地。