商務部市場建設司負責人解讀《商務部關于加強“十四五”時期商務領域標準化建設的指導意見》 - 投資環境

8月19日，商務部印發了《關于加強“十四五”時期商務領域標準化建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）。近日，商務部市場建設司負責人就《意見》進行了解讀。

一、《意見》出臺的背景是什么？

“十三五”時期為推動商務領域標準化建設奠定了堅實基礎。 “十三五”時期，在有關部門和各地商務主管部門、標準化技術機構的共同努力下，在各級標準化行政主管部門的大力支持下，商務領域標準化各項工作取得了積極成效，為推進商貿流通業規范、創新發展發揮了重要作用。五年來，以批發零售、商貿物流、居民生活服務、電子商務等重點領域為主體，覆蓋主要行業的標準體系基本建成。基礎標準和管理標準比例由2015年的50.3%提高到2020年的77.8%。農產品冷鏈流通標準化示范、商貿物流標準化專項行動等成效顯著。標準化管理水平不斷提升，實現標準制修訂全過程在線管理，標準制定周期縮短6個月。總的看，商務領域標準體系逐步完善，標準實施力度不斷加大，標準化工作基礎不斷夯實，為“十四五”商務領域標準化建設奠定了堅實基礎。

黨中央、國務院對商貿流通標準化工作提出了更高的要求。黨中央、國務院高度重視商貿流通標準化工作，習近平總書記在主持召開中央財經委第八次會議時強調，要完善現代商貿流通體系，加強標準化建設。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，要加強商貿流通標準化建設。《國家標準化發展綱要》的印發實施，標志著標準化已上升為國家戰略。商務部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊密結合全面開啟建成社會主義現代化國家新征程的新形勢、新任務，在充分征求地方商務主管部門、相關標準化技術委員會的基礎上，編制出臺了《意見》，旨在對“十四五”商務領域標準化建設作出系統謀劃和總體安排。

加強“十四五”商務領域標準化建設是立足新發展階段的現實需要。“十四五”時期，我國進入新發展階段，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，商務發展條件深刻變化，面臨新的機遇和挑戰，對標準化工作提出了新的更高要求。當前，商務領域標準化工作仍存在一些亟待解決的問題，主要表現在標準體系還不夠科學；標準有效供給不足，市場自主制定、快速響應需求的標準難以適應市場變化和行業發展；標準應用實施機制還不健全，尚未形成統籌推進標準實施的工作格局等等，迫切需要把握新發展階段的形勢任務，進一步明確方向、找準定位，在更高水平上全面推進商務領域標準化建設。

二、《意見》的主要內容是什么？

《意見》分為4個部分。第一部分是總體要求，明確了指導思想，描繪了未來五年標準化發展的藍圖。到2025年將初步形成科學適用、結構合理、銜接配套、國際接軌的新型商務標準體系。標準化工作基本實現由政府主導向政府與市場協同發展轉變，由數量規模型向質量效益型轉變，由國內驅動向國內國際相互促進轉變。

第二部分是主要任務，一是健全標準化管理機制，修訂《商務領域標準化管理辦法（試行）》，提升標準化管理水平。二是明確重點領域和行業標準制修訂指導目錄和方向，開展老舊標準復審評估，優化標準供給結構。三是嚴格標準審查機制，加強標準化工作培訓，提高標準供給質量。四是開展標準化試點，發揮標準引領作用，強化標準宣貫應用。五是鼓勵市場主體積極參與國際標準制定，探索同主要貿易伙伴開展標準互認，提升標準化對外開放水平。

第三部分是重點領域，對一些重點領域的標準化建設進行了具體安排，提出了要求。農產品流通方面，明確了農產品市場的標準化、規范化建設要求，特別提出要研究探索內外貿流通一體化的農產品市場標準，通過標準化建設不斷創新農產品流通方式。生產資料流通方面，強調構建線上線下融合的生產資料流通標準體系，打通產業鏈各環節，以標準化推進轉型升級，促進健康發展。供應鏈物流方面，重點推進供應鏈風險評估、供應鏈數字化、供應鏈管理服務等領域標準研制，提高產業鏈供應鏈現代化水平，促進流通降本增效。流通設施方面，從縣域商業體系、商品市場、農貿市場等層面對流通設施的標準化建設提出要求，通過智慧化升級改造，培育創新發展新動能。現代服務業方面，提出加強汽車流通、舊貨流通、藥品流通、居民服務業、商務信用等11個方面的標準化建設要求，著力改善消費環境，促進行業轉型升級。商貿流通數字化方面，研究建立統一的大數據全流程管理標準，推動5G、人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術標準化應用，更好支撐商務高質量發展。內外貿一體化方面，重點是加快外貿領域標準研制，組織動員跨境電商綜合試驗區研究開展跨境電商領域相關標準制修訂，促進高水平對外開放。

第四部分是保障措施，從組織領導、保障政策、隊伍建設、宣傳推廣等方面明確了具體要求。

三、《意見》有哪些突出的特點和亮點？

總的來看，“十四五”時期商務領域標準化建設工作，有三個突出特點：

一是突出貫徹新發展理念。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是當前和今后一個時期貫穿商務發展全過程、各領域的重要遵循。《意見》提出加強流通新業態、新模式、新技術標準研究，就是要通過標準集成國內外最新的流通技術、專利和創新成果，促進商務領域各行業創新發展。《意見》要求加強流通基礎設施、商貿物流、農產品流通標準制修訂，就是要通過標準更好構建農產品、工業品雙向流通網絡，促進城鄉協調發展。《意見》指出主動研判商務領域新發展趨勢，加快綠色流通、數字商務等新興領域標準制修訂，就是要引導流通企業貫徹綠色流通標準，促進商務領域節能減排。《意見》將開展對外合作，促進內外聯通作為未來五年標準化建設的一項基本原則，鼓勵市場主體積極參與國際標準制定，就是要引導企業積極使用國際標準，加快產業對標達標提標，促進標準化對外開放。《意見》強調優化社區便民生活服務標準，完善居民服務業標準體系，就是要通過標準化提高服務質量，提升便民水平，促進基本公共服務共享化、均等化。

二是突出服務構建新發展格局。從國內大循環看，要使生產、分配、流通、消費更多依托國內大市場，必須扭住擴大內需這個戰略基點，形成需求牽引供給、供給創造需求的動態平衡。只有充分發揮標準對流通方式變革的引領和規范作用，依據標準構建起方便、快捷、安全的流通網絡，才能更好的發揮流通的橋梁紐帶作用，有效實現供需平衡。從國內國際雙循環看，標準作為世界通用語言，影響著全球80%的貿易和投資，在推動科技創新、消除技術壁壘、促進國際分工等方面發揮著重要作用。只有對標國際標準，推動標準規則國際互認，才能贏得國際市場認可，通過標準“走出去”，實現產業“走出去”。《意見》在對國內商貿標準作出詳細部署之外，首次將統籌內外貿一體化單列為一個重點領域，支持開展標準化對外合作與交流，推動先進適用國際標準轉化應用。鼓勵同主要貿易伙伴開展標準互認，促進政策法規、質量標準、檢驗認證等相銜接，推動中國標準與國際標準體系兼容。主要目的就是要探索通過標準聯通兩個市場兩種資源，更好服務構建新發展格局。

三是突出對商務高質量發展的技術支撐。高質量的發展離不開高標準的支撐，標準是對行業優秀管理經驗、先進技術、科學方法的總結、凝練和提升，通過標準化建設能夠引導全社會運用標準化方式組織生產、經營、管理和服務，提高流通各領域各行業服務質量和技術水平，進而達到引領行業創新，促進降本增效，優化市場環境，實現商務高質量發展的目標。《意見》注重將需求導向和問題導向相結合，根據“十四五”時期我國貿易流通發展對標準化的迫切需求，聚焦高質量發展，對農產品流通、生產資料流通、供應鏈物流、流通設施、現代服務業、數字商務等七個重點領域，提出了具體目標措施，旨在通過標準化引領行業發展、規范市場秩序、推動流通變革、促進消費升級。同時將開展標準化試點示范作為標準應用實施的重要手段，強調先行先試，及時總結推廣先進經驗，推動商貿流通提質增效。

四、如何推動《意見》的組織實施？

一是加強工作協同。商務部將充分發揮部內標準化工作推進機制作用，將《意見》的實施與各司局的重點業務工作相結合，加強統籌謀劃與協調配合。密切與標準化行政主管部門的溝通協調，加強對各地商務主管部門的指導，充分發揮相關事業單位、行業協會和標準化技術機構的作用，形成工作合力。

二是強化工作保障。完善標準制修訂經費保障機制，統籌安排標準化工作資金，鼓勵和引導企事業單位、社會組織加大投入，形成政府部門引導、市場主體為主的標準化經費投入保障機制。加強標準化專家隊伍建設，建立標準化專家庫，穩定和擴大標準化人才隊伍。加強對地方商務主管部門、標準化技術委員會、技術支撐單位的標準化工作培訓，提升標準化工作能力，確保各項工作順利開展。

三是做好工作宣傳。通過網站、新媒體等多種渠道加強《意見》的宣傳與解讀。建立商務標準化案例庫和優秀成果推廣平臺，指導地方加強對標準化試點工作的宣傳力度，總結提煉一批可復制推廣的成功經驗，持續擴大試點影響力。加大媒體宣傳和推廣力度，提高社會認知度和企業參與標準化工作積極性，為《意見》貫徹實施創造良好環境。