安全生產 “十五條” 重要舉措 - 安全生產 - 湘潭綜合保稅區管理委員會

一、嚴格落實地方黨委安全生產責任。

各地地方黨委必須自覺承擔起促一方發展保一方平安的政治責任，牢固樹立不能以犧牲人的生命為代價這個觀念，而且要非常明確、非常強烈、非常堅定的落實。要定期組織學習貫徹總書記關于安全生產的重要論述，嚴格落實地方黨政領導干部責任制規定，嚴格落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，切實加強對安全生產工作的組織領導。黨委主要負責人要立即主持黨委常委會，分析形勢，研究安全生產監管重大問題，真正抓扎實抓具體抓出成效。

二、嚴格落實地方政府安全生產責任。

各級政府要把安全發展理念落實到經濟發展的各領域、各環節；政府主要負責人要根據地方黨委會的要求，及時研究解決突出問題，提出有效辦法；各級安委會要創造條件實現實體化運行，滾動排查隱患，主動協調跨地區、跨區域安全工作，其他領導干部要分工把守，嚴格履職，確實抓好分管工作。

三、嚴格落實部門安全監管責任。

各有關部門要按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責原則，依法依規提出安全責任清單，盡快加以落實。對職能交叉、新業態風險，各級安委會會同編制部門，按照誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭的原則，及時明確責任。對危化品燃氣、道路交通、電動自行車等環節多的領域，有關部門要實行全鏈條監管責任；對關系安全生產，但是已經下放的事項，要實事求是開展一次評估；那些基層接不住，監管跟不上的要及時糾正，必要的要收回來。應急部門要理直氣壯履行安委會辦公室的職責，促進各部門落實監管責任，各地方、各部門、有關企業可以提出一批有利于提升安全水平的項目，抓緊上報審批，這有利于長期的發展。

四、嚴肅追究領導責任和監管責任。

黨中央明確要求，對不履行職責造成較大以上事故的，既要追究直接責任，而且要上追一層，也就是說追究到黨委政府領導的責任，有關部門的監管責任，特別是重特大事故，要追究主要領導、分管領導。對嚴重違法違規行為沒有采取有效措施，甚至放任不管，要依法追究各級的責任，可能會追究到縣，追究到鄉主要負責人的責任，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

五、企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人的責任。

企業法人代表、實際控制人、實際負責人要嚴格履行安全生產第一責任人的責任。對本單位安全生產負主要的責任，發生事故的，要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。要嚴格落實重大風險源安全高保責任制、礦長帶班下井等制度，對弄虛作假、搞掛名礦長逃避責任的，依法追究。對重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業本單位主要負責人。

六、立即深入扎實開展全國安全生產大檢查。

國務院安委會將盡快組織開展安全生產大檢查，各有關部門、有關地區要做好準備，全面深入排查重大風險隱患，列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改，堅決防止風險隱患演變為重特大事故。要牢牢盯守礦山、危化品、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃氣、消防等重點行業領域，特別是對可能造成群死群傷的重大風險，由省、市級安委會和中央企業總部掛名督辦，對拒不整改的，要采取停產停工、追究刑責等堅決果斷的措施。要統籌疫情防治公共安全，對商場、影院、醫院、養老院、學校、幼兒園和高層建筑人員密集場所封閉安全出口的、封閉疏散通道的，要立即責成整改；對整改不認真被列入清單，并查實屬于重大風險隱患可能發生事故的，要當做事故對待；引發事故的更要從嚴追究責任，一時難以解決的問題，要報本級安委會，上級行業主管部門及時協調。

七、牢牢守住項目審批安全紅線。

當前經濟社會發展壓力大，針對每一個項目、每一個環節都要以安全為前提，不能有絲毫漏洞。各級發改部門要建立完善安全風險評估論證機制，嚴把項目審批安全關，不得邊審批邊設計邊施工，對危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業裝備項目，人員聚集場所，不得降低安全門檻。部分傳統行業由東部沿海地區向中西部地區轉移，嚴格執行國家規定行業標準，嚴格安全監管，堅決淘汰落后產能。

八、嚴厲查處違法分包轉包掛靠資質行為。

要立即采取行動，對高危行業違法分包轉包行為，嚴肅追究發包方、承包方法律責任，堅持誰的資質誰負責，誰掛的牌子誰負責。對發生安全事故的要嚴格追究資質方的責任，國企特別是央企要發揮表率作用，國企總部、央企總部要建立專業化技術管理團隊，加強對下屬企業的指導監督、考核、懲處，不具備條件的，不能盲目承接相關業務。

九、切實加強勞務派遣、靈活用工人員安全管理。

生產安全經營單位，要接受其作業指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統一管理，履行安全生產保證責任。危險崗位要嚴控勞務派遣工數量，未經培訓合格的不能上崗，對勞務派遣靈活用工數量較多的行業，有關主管部門要重點加以檢查，對全員安全生產責任制不到位，責令限期整改。央企、地方國企要帶頭，但是不能以安全生產名義辭退農民工，因為當前就業形勢非常嚴峻，我們雖然整改，但是在這個問題上還是要把握好度。

十、重拳出擊開展“打非治違”。

有關部門地區要精心組織開展打非治違專項活動，并對重點地區進行集中整治，對礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、客車、客船和危化品非法運營等各種典型非法違紀行為，采取精準的辦法，狠抓一批違法違規行為和事件的處理，對頂風作案、屢禁不改以及責任不落實，監管不到位，失職瀆職的，要依法依規從嚴懲處，絕不手軟，同時加大曝光的力度，切實起到威懾警示作用。要堅決打擊違法行為背后的保護網，對貓鼠一家的腐敗行為，要移交紀檢監察部門嚴肅處理。

十一、堅決整治執法檢查“寬松軟”問題。

安全生產執法要理直氣壯，不得選擇性執法，不能寬松軟走過場。強化精準執法，按照省市縣三級執法管理權限，確定各級管轄企業名單，明確重點檢查企業，對事故暴露出來的嚴重違法行為，舉一反三，加強執法檢查。強化專業執法，組織專家參與執法過程，要創新監管方式，大力推進異地交叉檢查，要充分利用新技術信息化手段及時發現違法行為，對關停的礦山要停水停電，派人現場盯守，嚴防明停暗采。

十二、加強安全監管執法隊伍建設。

各地區要盡快配齊市縣兩級監管執法隊伍，確保有足夠力量承擔監管任務。不得以改革為名，層層下放執法責任，對個別地區撤銷市級執法隊伍的錯誤做法堅決予以糾正。各地在探索跨地區、跨部門、跨領域綜合行政執法時，要充分考慮這項工作的專業性、特殊性，不得簡單撤并安全執法隊伍。加強執法隊伍專業化建設，配強領導班子，加強專業執法裝備配備，健全經費保障機制，各級財政一定要給予大力支持，提高專業執法能力和保障水平。

十三、重獎激勵安全生產有獎舉報。

要拓寬舉報宣傳渠道，鼓勵社會公眾通過市民熱線、部門舉報熱線和網站來信來訪等多種方式，對重大風險隱患違法行為進行舉報，用好吹哨人制度，鼓勵企業內部職工舉報違法行為，負有監管部門責任的部門要及時處理，依法處理舉報，依法保護舉報人，不得私自泄露有關個人信息。對舉報重大風險隱患或舉報違法違約行為的有功人員要實行重獎。

十四、嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報事故的行為。

要嚴格落實事故直報制度，隱瞞不報、謊報或者推延不報的，對直接負責人和負有管理領導責任的人員，依法依規依紀從嚴追究責任。對初步認定的瞞報事故，一律由上級安委會掛牌督辦，必要時提級調查。

十五、統籌做好經濟發展疫情防控安全生產工作。

從當前形勢看，做好這三項工作是一個整體，頭腦要冷靜，不能單打一，要注意調動各方面積極性，提倡互相協作，相互尊重，齊心合力，共同解決好面對的復雜問題。各級監管部門要注意從實際出發，處理好紅燈、綠燈、黃燈之間的關系，使得各項工作協調有序推進，引導形成良好市場預期。既要亮紅燈，又要給黃燈給綠燈，保持交通的暢通。要高度重視特困行業出困問題，國務院正在專門研究民航業等遇到的困難，并將采取有效的措施給予必要的補助。交通部民航部門和有關企業要深入進行整改，同時要注意做好飛行員的思想工作，心理疏導，其他各行業都要從實際出發，注意發揮一線人員做好安全生產工作的主動性。對各類事故遇難人員要認真做好善后工作，以人為本，生命至上，逝者為大，體現中國特色社會主義的人權觀。各級黨委政府要把握好政策基調，做到穩中求進，善于彈鋼琴，高質量統籌做好各方面工作，真正體現黨的執政能力水平，讓黨中央放心，讓全國人民放心。