湖南省關于進一步實施精準招商的若干意見 - 投資環境

為進一步提升招商引資工作質量和水平，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，加快構建以融入共建“一帶一路”為重點的全方位對外開放新格局，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，著力轉變招商思路、創新招商機制、拓寬招商渠道、優化招商服務、規范招商政策、防范各種風險。堅持省、市、縣分級推進、梯度負責、精準發力，加快形成內外統籌、三外聯動、縱橫協同、線上線下融合的全省“一盤棋”招商引資工作格局。

（二）總體目標。到2025年，利用外資和內聯引資邁上新臺階，實際使用外商直接投資金額達56億美元，實際到位省外境內資金達1.4萬億元人民幣。招大引強實現新突破，在湘投資世界500強企業突破200家、中國500強企業突破350家、民營500強企業突破235家。湘商回湘投資實現新跨越，湘商回歸、返鄉創業者每年力爭達到當地外出人數的2%左右，湘商回湘投資實際到位資金額累計達1萬億元人民幣、年均增長15%以上。著力提高招商引資項目落地率和稅收貢獻度。

二、重點任務

（三）明確招商方向。根據全省產業布局和錯位發展要求，結合本地功能定位和主導產業發展實際，研究確定招商引資方向。圍繞“大智移云”戰略性新興產業、“3+3+2”產業集群和現代農業等重點領域，謀劃一批要素有保障、政策有支撐、產品有市場、技術有創新、投資有回報、政府有稅收、民眾有就業的產業項目。大力招引總部型、研發型、鏈主型、引領型項目和重要建鏈補鏈強鏈延鏈項目，大力推動央企及“三類500強”企業總部、區域性總部和功能性總部入湘。持之以恒抓好產業發展“萬千百”工程重點項目精準對接。持續提升制造業比重，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，實現由引資向選資、由分散向集聚、由擴量向強鏈的轉變。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省國資委、省工商聯，各市州、縣市區人民政府，省級以上園區管委會按職責分工負責。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市州、縣市區人民政府和省級以上園區管委會落實，不再列出）

（四）構筑招商平臺。發揮駐外機構、境內外商協會和經貿推廣機構等平臺優勢，拓展項目來源渠道，延伸投資推廣觸角，構建國際化、多層次、強協同的全球招商信息網絡。對接歐美、日韓、東盟等重點國家以及粵港澳大灣區、長江經濟帶和京津冀地區，拓展城市合作、區域合作。深化會展招商，優化整合經貿展會平臺，按照“精心組織、精準對接、精細服務”的要求，積極承接中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會、中國中部投資貿易博覽會等綜合性展會溢出效應；精心辦好中國—非洲經貿博覽會、全省旅游發展大會、全球湘商大會、湖南—長三角經貿合作洽談周、湖南—粵港澳大灣區投資貿易洽談周、湖南—北京投資洽談會、湘臺經貿交流合作會、中國中部（湖南）農業博覽會、互聯網岳麓峰會等專業性展會活動；按照“一市一展”的思路，結合各地產業優勢辦好特色展會，打造專業化、市場化、信息化、國際化的知名展會平臺。構建“數字招商一體化”多跨場景應用平臺，推行云招商、云洽談、云簽約。（責任單位：省商務廳、省政府外事辦、省政府臺辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省工商聯、省僑聯、省貿促會）

（五）創新招商工具。統籌謀劃招商工作，創新招商方式，全力打造新型招商工具，增強綜合運用招商項目庫、政策包和產業鏈招商圖譜的協同性和實效性，實現由“單打獨斗”向統籌協作轉變，由招商引資向選商引資轉變，由全面出擊招商向精準化招商轉變。探索建立重點產業鏈及未來新興產業專家智庫，精心打造“三庫一圖”（目標企業庫、項目管理庫、機構聯絡庫和全球招商地圖）的投資推廣資源體系，全面推行“三報告一建議書”（國別研究報告、產業研究報告、目標企業研究報告和投資項目建議書）的內容儲備。打造“顧問式服務”招商模式，開拓市場化招商和駐點招商，大力推行小分隊上門招商。積極運用資本招商、基金招商和股權招商等招商引資新渠道、新模式、新方法。鼓勵市州、縣市區采取政府購買服務方式開展委托招商，形成多方面參與、多領域互動、多角度發力的招商網絡。（責任單位：省商務廳、省政府外事辦、省政府臺辦、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省地方金融監管局、省工商聯、省僑聯、省貿促會）

（六）強化政策支持。支持外商股權投資，鼓勵投資性公司等總部經濟的引進，對“三類500強”企業來湘設立集團總部、世界500強企業來湘設立中國區總部的，按“一事一議”給予支持。鼓勵湘商回湘投資創業，對湘商上市企業集團總部整體回遷的，最高給予1000萬元人民幣獎勵；對湘商上市企業功能性總部回遷的，最高給予300萬元人民幣獎勵。對商協會引進抱團轉移項目的，對商協會給予鼓勵；對連續兩年引進來湘實際投資5億元人民幣以上項目的商協會，優先聘請為湖南省招商大使單位。制定我省商務接待相關制度，按規定保障必要的招商工作經費。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省地方金融監管局、省機關事務局、省工商聯）

（七）優化營商環境。嚴格落實《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例、《外商投資企業投訴工作辦法》（商務部令2020年第3號），全面實施市場準入負面清單、公平競爭審查制度，切實保護來湘投資企業合法權益。充分發揮穩外資外貿工作專班作用，積極協調解決外資企業訴求。落實《湖南省優化營商環境規定》（湖南省人民政府令第307號），加大財政、金融、政府產業投資基金等支持力度，持續優化金融環境。對投資10億元人民幣（外資3000萬美元）以上、符合當地功能定位的產業項目，在項目前期、建設和投產等環節，做好用地、用工、能耗、環保等服務保障。積極支持園區依法依規開展調區、擴區工作。加快推行建設項目“四即”模式（洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證）。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省地方金融監管局、省政務局、人民銀行長沙中心支行、省貿促會）

三、保障措施

（八）完善招商機制。強化招商引資“一把手”工程，建立健全重大招商項目快速響應、集體決策和工作推進機制。加強頂層設計，上下協同、橫縱聯動，避免產業同質化競爭，提高有效投資信息推送精準度。各市州抓好項目開發、協調、調度和管理，鼓勵采取市場化運作模式開發、包裝、發布招商項目。各縣市區大力推動湘商湘才返鄉創業，將資源優勢轉化為資本優勢和產業優勢。自貿試驗區和各類開發園區充分發揮招商引資主陣地作用，緊扣產業鏈、產業集群、產業生態，做強資金鏈、創新鏈、價值鏈，大力培育根植型企業，引進貿易型和產貿融合型企業。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工商聯）

（九）強化監督管理。建立招商引資項目長遠發展系統評估以及產業、招商政策財稅目標評估備案機制，對重大招商項目實行全生命周期管理，完善畝均稅收、投入產出率等指標監督。做好重大招商項目前期論證，強化綜合評估，規范管理程序。加強對招商引資項目評估、合同審查、落地履約、政策兌現的監督檢查，堅決杜絕亂簽約、亂承諾等問題發生。對重大和優質招商項目實施“一事一議”的，需按程序報上一級政府備案。對未嚴格落實相關程序和規定，造成經濟、資源、環境等重大損失或嚴重不良影響的，按照有關規定嚴肅問責追責；涉嫌違紀違法的，移送相關部門處理。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省審計廳、省稅務局）

（十）加強隊伍建設。按照國際化、專業化、前瞻性的原則，將視野開闊、開拓進取、熟悉經濟、法律、外語的干部，選配到招商引資工作第一線，打造一支懂產業、通政策、善談判、勤服務的專業化招商隊伍。加強招商引資人員及相關商協會業務培訓，不斷提高招商引資隊伍的綜合素質。建立科學考核機制，對招商實績突出的干部，按有關規定予以激勵，激發招商積極性。健全完善招商引資容錯機制，鼓勵招商部門和招商干部大膽創新、擔當作為。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省工商聯）

本意見自2022年5月30日起執行，有效期為五年。