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為加快發展外貿新業態新模式，推動全省外貿提質量、擴規模，根據《國務院辦公廳關于加快發展外貿新業態新模式的意見》（國辦發〔2021〕24號）精神，經省人民政府同意，現提出如下實施意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，打造以共建“一帶一路”為重點的全方位對外開放格局，堅持以供給側結構性改革為主線，積極發展外貿新業態新模式，不斷提升全省外貿發展新空間新水平。力爭到2025年，全省外貿新業態新模式進一步豐富，整體發展水平處于中部前列，部分業態達到全國領先水平；新業態新模式進出口額占全省進出口總額的比重達到15%以上，對稅收和就業的貢獻進一步增強。
二、主要任務
（一）推進跨境電商創新發展。更好發揮跨境電商綜試區發展外貿新業態新模式的主陣地作用，推進區內區外跨境電商業務協調聯動發展。支持傳統外貿企業開展跨境電商業務，引導跨境電商企業加強知識產權保護和風險防范。培育和引進一批跨境電商龍頭企業，打造一批跨境電商產業帶和集聚區，建設一批跨境電商孵化中心，支持湖南跨境電商平臺、經營者、配套服務商等各類主體做大做強。鼓勵跨境電商企業注冊海外品牌，培育一批自主品牌。推廣應用跨境電商企業對企業（B2B）直接出口、跨境電商出口海外倉監管模式，推進跨境電商進出口退換貨便利化。積極申報跨境電商零售進口藥品試點，加快推進跨境電商新零售試點。全面落實跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策和企業所得稅核定征收辦法。到2025年，全省過億元人民幣規模的跨境電商企業達到20家。[省商務廳牽頭，省發展改革委、省市場監管局、省藥品監管局、人民銀行長沙中心支行（國家外匯管理局湖南省分局）、長沙海關、省稅務局、省郵政管理局按職責分工負責]
（二）積極開展市場采購貿易。依托市場采購貿易方式試點打造湖南出口產品集聚區，引導更多優勢特色企業、產品聚集。探索市場采購貿易方式試點開放、聯動新模式，支持有條件的市州、企業開展市場采購貿易方式出口。支持市場采購貿易方式試點企業開展全國一體化通關，完善“白名單”機制和動態管理工作。建立市場采購風險補償融資模式，加強試點企業供應鏈金融服務和信貸支持。推進市場采購線上平臺建設，推動市場采購與跨境電商融合發展。加快自貿試驗區創新政策在市場采購貿易方式試點中的應用。到2025年，全省市場采購貿易方式出口超過150億元人民幣規模。[省商務廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、人民銀行長沙中心支行（國家外匯管理局湖南省分局）、長沙海關按職責分工負責]
（三）穩步探索對非本幣結算貿易。推動在中非經貿深度合作先行區建立適應對非本幣結算貿易的制度安排，打造集監管與運營功能于一體的數字化平臺，面向有需求、有條件的非洲國家建設“多對多”對非本幣結算貿易體系，推動在產品互換的基礎上，逐步探索產品換工程、產品換投資、產品清償債務等新模式。繼續支持企業開展“一對一”對非易貨貿易試單業務。到2025年，全省對非貿易額突破1000億元人民幣，占全省進出口貿易的比重達到10%以上。[省商務廳牽頭，人民銀行長沙中心支行（國家外匯管理局湖南省分局）、長沙海關、省稅務局按職責分工負責]
（四）加快自貿試驗區貿易業態創新。推動中國（湖南）自由貿易試驗區（以下簡稱湖南自貿試驗區）區內區外聯動發展，支持各地開展“創新飛地”合作，引導外貿龍頭企業入駐湖南自貿試驗區，著力在稅收分成、業績考核等方面開展制度創新。推動湖南自貿試驗區、綜合保稅區內企業開展“保稅維修+制造業”業務，將保稅維修業務范圍拓展至工程機械、醫療器械、航空傳動系統等領域。推動工程機械二手設備出口，落實工程機械二手設備出口海關名錄、退稅政策、具體標準、售后服務。積極發展機械設備金融租賃，支持企業開展工程機械裝備、農業機械裝備、軌道交通設備、飛機融資租賃業務。支持湖南自貿試驗區各片區發展離岸貿易。到2025年，湖南自貿試驗區外貿進出口額占全省的比重達到30%以上。[省商務廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省統計局、省地方金融監管局、人民銀行長沙中心支行（國家外匯管理局湖南省分局）、長沙海關、省稅務局按職責分工負責]
（五）推進海外倉服務體系建設。統籌布局一批公共海外倉和國內集貨倉，支持省內外貿企業、電商企業、物流企業自建或參與建設海外倉。全面提高海外倉數字化、智能化水平，支持海外倉企業對接湖南跨境電商綜試區線上綜合服務平臺和國內外電商平臺，及時有效匹配供需信息。抓緊建立與海外倉出口業務相適應的退稅、結匯等監管服務新模式。到2025年，培育信息化、智能化、多元化、本地化的具代表性的海外倉企業5家。[省商務廳牽頭，省發展改革委、人民銀行長沙中心支行（國家外匯管理局湖南省分局）、省稅務局、省郵政管理局按職責分工負責]
（六）提升平臺通道外貿支撐能力。加強園區外貿綜合服務中心建設、創新和管理，提高市場開拓、退稅、融資等方面的服務能力，實現規范發展；積極推進集中代辦退稅備案工作，全面完善和落實海關“雙罰”機制。支持企業利用湖南企業國際化經營服務平臺、湖南外貿公共服務平臺等提升國際化經營能力，通過線上參展或遠程參展等方式參加境內外國際性展會。充分發揮重大經貿活動和國家級園區平臺作用，開展外貿新業態新模式招商和貿易活動。加快打造全省五大國際物流通道和貨運集結中心，合理規劃流向，積極擴大流量，切實提升流效。[省商務廳牽頭，省發展改革委、省貿促會、人民銀行長沙中心支行（國家外匯管理局湖南省分局）、長沙海關、省稅務局按職責分工負責]
三、保障措施
（七）加強組織領導。全省各級各有關部門要高度重視發展外貿新業態新模式工作，切實加大政策支持力度，加強對重點難點問題的協調推動，積極支持行業組織建設和專業人才培養，努力營造鼓勵創新的良好氛圍，促進外貿新業態新模式健康持續創新發展。要結合本實施意見要求細化工作舉措，積極支持市場主體探索和創新。（省直有關單位、各市州人民政府按職責分工負責）
（八）全面落實財稅政策。充分發揮省級財政資金的引導作用，加大對外貿新業態新模式的支持力度。積極落實促進外貿新業態新模式發展的稅收征管和服務措施，優化稅收征繳環境。積極擴大出口退稅無紙化申報范圍，實現外貿新業態新模式企業全覆蓋。鼓勵符合條件的外貿新業態新模式科技型企業申請認定為高新技術企業，享受高新技術企業所得稅優惠政策。（省財政廳、省科技廳、省商務廳、省稅務局按職責分工負責）
（九）加大金融支持力度。深化政銀企合作，引導金融機構依法合規加大對具有真實交易背景的外貿新業態新模式企業的融資支持和匯率避險服務。加大出口信用保險對跨境電商、市場采購、海外倉等外貿新業態新模式的支持服務力度。深化貿易外匯收支便利化試點，支持更多符合條件的銀行和支付機構依法合規為外貿新業態新模式企業提供結算服務，鼓勵研發安全便捷的跨境支付產品。積極探索數字人民幣在外貿新業態新模式領域的應用和服務創新，推廣跨境人民幣結算，促進人民幣國際化。引導支持銀行開展離岸轉手買賣的真實性管理創新，依照展業原則，基于客戶信用分類及業務模式提升審核效率，為企業開展真實合規離岸貿易業務提供優質金融服務，提高貿易結算便利化水平。加強對逃稅、假冒偽劣、虛假交易等方面的監管，強化跨境資金流動監測，嚴厲打擊虛假貿易騙稅、騙匯、騙補、地下錢莊等違法犯罪行為。[省商務廳、省公安廳、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行長沙中心支行（國家外匯管理局湖南省分局）、省稅務局、湖南銀保監局、中國進出口銀行湖南省分行、中信保湖南分公司按職責分工負責]
湖南省人民政府辦公廳
2022年4月29日
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