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海關總署印發了《推動綜合保稅區高質量發展綜合改革實施方案》（簡稱《實施方案》），提出涉及海關事權的五方面23條具體改革措施。主要內容如下：
一、服務構建新發展格局 改革業務運行架構方面
（一）優化檢驗檢疫作業模式。
內容：制定出臺《綜合保稅區檢驗檢疫管理公告》，優化綜合保稅區檢驗檢疫作業模式和作業流程，推動綜合保稅區更好融入國內大循環。
解讀：為更好促進綜合保稅區統籌兼顧國內國際兩個市場、兩種資源，由進出境便利的“單開門”，向進出境（通常所說的“一線”）和進出區（通常所說的“二線”）自由便利的“雙開門”轉變，更好推進內外貿一體化發展。將制定出臺《綜合保稅區檢驗檢疫管理公告》，根據綜合保稅區“一線”“二線”設置以及貨物不同來源流向，合理設置檢驗檢疫環節，確保貨物在進出綜合保稅區不同環節實現“管得住、放得開、通得快”。
一是原則上“只檢一次”。明確檢疫工作原則上在“一線”實施。檢驗工作根據進出綜合保稅區貨物來源流向靈活實施，同批貨物“一線”“二線”環節最多檢驗一次。
二是時空上“前推后移”。符合條件的待檢驗的進口貨物，可依企業申請在進境口岸、綜合保稅區內或貨物最終使用目的地實施檢驗。通過前推后移的方式，滿足企業的個性化需求，企業可以根據需要靈活選擇。
三是兩頭在外貨物“特例豁免”。對綜合保稅區內企業入境后復出境的貨物，免予實施檢驗。
四是境內區外貨物“國內便捷”。對于國內市場進入綜合保稅區保稅倉儲后，再次流入國內市場的貨物，不實施檢驗。
（二）簡化生產用設備解除監管手續。
內容：對于實施許可證管理的進口設備，如有出區使用需求，允許在進入綜合保稅區時驗核許可證件，出區進入國內處置時不再驗核，其他情形按現行規定辦理。監管年限屆滿時，自動調減賬冊，無需企業申報。
解讀：進一步簡化綜合保稅區內設備解除監管出區手續，優化系統設置。
一是對于綜合保稅區內企業自境外進口后，解除監管后無出區需求的機器設備，入境時繼續免予提交許可證件，延續現行規定不變；
二是對于綜合保稅區內企業自境外進口后，解除監管后有出區需求的機器設備，企業既可以在出區時提交許可證件，也可以在入境時提交許可證件，入境時已提交的，出區時不再驗核，給企業多一種選擇；
三是在此基礎之上，借助信息化手段，全面掌握綜合保稅區內企業機器設備進出信息，對于監管年限屆滿的機器設備，系統自動解除監管、自動辦理設備賬冊調整手續，企業免予申報。
（三）優化賬冊管理模式。
內容：選取綜合保稅區內信息化系統完備的倉儲物流類高級認證企業，推動將倉庫管理系統與海關聯網，系統自動采集海關監管所需的企業生產經營數據，與報關數據等自動比對印證，將海關監管順勢嵌入企業生產經營過程。
解讀：深化由企及物管理理念，將管理重點由單票報關單貨物向以企業為單元的作業鏈延伸，強化對企業整體經營狀況的把控。選取區內部分取得高級認證企業資格的倉儲物流企業，在海關對接企業倉庫管理系統（WMS）的基礎上，系統自動采集海關監管所需的企業生產經營數據，與進出境、進出區申報數據等自動比對印證，取消金關二期賬冊備案、核注清單申報等海關專用賬冊管理手續。海關監管順勢嵌入企業生產經營過程，簡化企業辦理手續，實現順勢監管。
（四）實施卡口分類分級管理。
內容：設置報關貨物通道和非報關貨物通道，實行分類通行。對非報關貨物分級簡化填報要素，優化重量驗核，實現快速進區。向綜合保稅區管理機構共享入區危險化學品信息，強化安全生產聯防聯控。
解讀：為進一步發揮好綜合保稅區國內國際雙循環交匯樞紐作用，促進生產要素在區內外高效流動，提出：一是在卡口設立報關貨物通道和非報關貨物通道。對于保稅、免稅、退稅、征稅等海關監管貨物，經由報關貨物通道進出，實施常規監管；基建物資、勞保用品、辦公用品、生活消費品等非海關監管貨物由非報關貨物通道進出，實施低比例的風險式抽查管理。二是對非報關貨物進一步實施差別化分級管理。簡化與生產料件和設備相關的非報關貨物填報要素，實行企業自主填報，快速放行；勞保用品、辦公用品等非報關貨物免予填報商品編碼等內容，取消重量驗核比對；入區后用于企業正常生產經營的柴汽油、硫鹽酸等危險化學品，及時將有關進出數據信息共享給地方主管部門，實現聯防聯控。
（五）實施差異化風險防控。
內容：強化綜合保稅區以企業為單元的管理理念，優化綜合保稅區布控查驗比例，減少貨物的卡口攔截，提升監管效能和企業獲得感。
解讀：考慮綜合保稅區已實施卡口及物理圍網管理，區內企業相對穩定，風險相較口岸貨物總體較小。通過將監管資源向企業整體管理傾斜，減少單票貨物的卡口攔截。優化風險布控管理，強化人工精準分析，實現查驗、檢驗、檢疫精準監管；降低綜合保稅區布控查驗比例，對區內管理規范、信用良好、信息化系統完備，且與海關實現計算機聯網管理的高級認證企業，在現有基礎上進一步降低查驗比率，提升通關效率。
二、促進貿易便利化 優化全流程監管方面
（六）優化核放單驗放邏輯。
內容：優化金關二期系統核放單驗放邏輯，支持“兩步申報”貨物與普通申報類型貨物集拼入區。
解讀：通過優化金關二期系統核放單驗放邏輯，同一核放單可同時綁定“兩步申報”概要申報報關單和普通申報類型對應的核注清單，支持“兩步申報”貨物與普通申報類型貨物集拼入區，同車運輸，降低企業物流成本。
（七）優化“一票多車”貨物進出區流程。
內容：允許“一票多車”貨物，整報分送、單車進出區。
解讀：為了促進綜合保稅區物流分撥中心建設，促進大宗商品保稅倉儲物流發展，進一步優化金關二期系統“一票多車”業務流程，允許企業整報分送、單車進出區，不再要求企業一次性將所有車輛集中運進運出，提升卡口通行效率、節約企業運輸成本。
（八）擴大高級認證企業（AEO）免除擔保范圍。
內容：進一步減輕企業經營成本，在分送集報業務領域推行高級認證企業免除擔保措施。
解讀：為全面落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，充分釋放政策紅利，出臺相關實施細則，在綜合保稅區先行先試，現有涉及加工貿易進出口貨物的高級認證企業，可向海關申請免除擔保的基礎上，進一步擴大范圍，綜合保稅區內高級認證企業，在開展分送集報業務時，可向海關申請免除擔保措施，助力企業減負提效。
（九）優化分類監管貨物管理。
內容：對綜合保稅區內非保稅貨物申報轉為保稅貨物的，或辦結海關手續后申請以分類監管方式繼續在區內存儲的，允許完成報關手續后，直接核增核減海關底賬，不再要求貨物實際進出卡口。
解讀：進一步優化自貿試驗區“倉儲貨物按狀態分類監管”創新措施，對綜合保稅區內非保稅貨物申報轉為保稅貨物的，或辦結海關手續后申請以分類監管方式繼續在區內存儲的，允許完成報關手續后，直接完成底賬核增核減操作，不再要求貨物實際進出卡口，通過數據“跑路”替代貨物“跑腿”，既節約了企業的運輸成本，又降低對卡口監管資源的占用。
（十）優化境外退運貨物監管。
內容：對境外退運的綜合保稅區自產的出口工業產品，放寬書面調查和現場調查的貨值限定標準，降低書面調查和現場調查比例。
解讀：由于綜合保稅區已對區內企業實施卡口及物理圍網管理，企業相對穩定，且大多數生產型企業已具有成熟的質量管理體系。通過強化對企業的風險管理和信用管理。對境外退運的綜合保稅區自產的出口工業產品，放寬書面調查和現場調查的貨值限定標準，降低書面調查和現場調查比例，提升企業獲得感。
三、助推高質量發展 支持功能業態拓展方面
（十一）支持保稅維修提質升級。
內容：建立定期調研機制，推動動態調整保稅維修產品目錄，支持高技術、高附加值、符合環保要求的低風險產品納入保稅維修產品目錄。允許注冊在綜合保稅區內的融資租賃企業進口的飛機、船舶、海洋工程結構物等大型設備，在境內區外按現行規定開展保稅檢測維修業務，無需實際進出境（區）。
解讀：建立定期調研機制，了解企業訴求，推動相關部委動態調整保稅維修產品目錄，進一步促進區內保稅維修業務開展。同時，結合《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》（國發〔2019〕3號）關于融資租賃的支持措施，允許注冊在綜合保稅區內的融資租賃企業進口的飛機、船舶、海洋工程結構物等大型設備，在境內區外按照區外保稅維修的現行規定，開展保稅維修業務的，相關大型設備無需實際進出境（區），進一步幫助企業降本增效。
（十二）支持“保稅培訓”新業態發展。
內容：允許在綜合保稅區內開展航空飛行模擬器、大型醫療設備等保稅培訓業務。
解讀：為進一步發揮綜合保稅區政策功能優勢，積極探索“保稅培訓”新業態監管模式，支持航空飛行模擬器、大型醫療設備等保稅培訓新業態創新發展。
（十三）支持免稅保稅銜接發展。
內容：允許免稅店貨物經綜合保稅區從境外進口，按現行規定配送，支持免稅保稅銜接發展。
解讀：經海關批準，允許免稅店貨物經綜合保稅區從境外進口；對于因滯銷等不影響正常使用的免稅品，準予退運至綜合保稅區轉為保稅貨物，并按規定進行處置，按照《中華人民共和國海關對免稅商店及免稅品監管辦法》等現行有關規定配送，實現免稅保稅銜接發展。
（十四）支持跨關區保稅展示交易。
內容: 在建立跨直屬海關聯系配合機制的條件下，允許企業跨關區開展保稅展示交易業務。
解讀：在風險可控的前提下，加強直屬海關間監管的聯動協同，通過異地協助配合，支持保稅展示交易業務跨直屬海關關區開展，進一步降低企業運營成本，促進區內保稅展示交易業務發展。
（十五）支持設立生產性配套服務設施。
內容：支持綜合保稅區管委會統一規劃，按需設立食堂、充電樁、停車場等必要的生產性配套服務設施。
解讀：支持綜合保稅區管委會科學統一規劃，按需設立食堂、充電樁、停車場等必要的生產性配套服務設施，更好滿足區內就業人員的交通、就餐等基本需求，進一步提升區內營商環境。同時，綜合保稅區管委會需落實好主體責任，負責上述設施的日常管理工作，守住守牢安全生產底線。
（十六）支持綜合保稅區與口岸聯動發展。
內容：支持在毗鄰口岸的綜合保稅區，開展轉口業務；支持設立前置貨站，開展航空貨物出口前打板、進口拆板理貨等業務；支持在中歐班列等沿線的綜合保稅區根據需要引入鐵路專線。
解讀：支持在毗鄰口岸的綜合保稅區開展轉口業務，簡化申報流程，促進轉口貿易發展，實現綜合保稅區保稅功能與口岸物流功能的高效疊加、業務拓展。支持在具備條件的綜合保稅區內設置前置貨站，探索開展航空貨物出口前打板、進口拆板理貨等航空物流業務，減少作業環節、降低運營成本，提升航空物流效能；支持在中歐班列沿線的特殊區域根據需要引入鐵路專線，優化監管資源配置，實現了綜合保稅區保稅優勢與中歐班列運輸便捷優勢的無縫對接。
（十七）支持建設特色型綜合保稅區。
內容：鼓勵地方政府依托區域資源稟賦和產業特色，建設研發創新、服務貿易等特色綜合保稅區，支持差異化、特色化發展。支持創新制度舉措在特色綜合保稅區優先試用。
解讀：綜合考慮全國各地綜合保稅區的差異性特點，提出支持建設特色型綜合保稅區，鼓勵地方政府依托區域資源和區位優勢，探索開辟產業新賽道、培育發展新動能，建設研發設計、檢測維修等特色型綜合保稅區，促進產業轉型升級和多元化發展。既鼓勵綜合保稅區大而強、大而全，也鼓勵小而精、小而特發展。
四、統籌好發展與安全 強化監管手段方面
（十八）調整重點商品管理措施。
內容：調整綜合保稅區內涉及關稅配額管理、實施貿易救濟措施、中止關稅減讓義務和報復性關稅等措施的重點商品管理措施。
解讀：為落實總體國家安全觀，通過調整綜合保稅區內涉及關稅配額管理、實施貿易救濟措施、中止關稅減讓義務和實施報復性關稅等措施的重點商品管理措施，防范企業利用政策疊加縫隙規避稅收政策和貿易管制政策，防范化解重大、系統性風險。
（十九）優化賬冊核銷作業。
內容：研究出臺綜合保稅區賬冊管理規程，對物流賬冊實施適時核銷管理。
解讀：參照《海關加工貿易貨物監管辦法》，制定綜合保稅區賬冊管理規程，明確賬冊設立、暫停、核銷、注銷等操作流程，便利企業操作。對物流賬冊實施核銷管理，進一步規范保稅物流業務監管。
（二十）規范綜合保稅區企業賦碼，優化統計規則。
內容：對于綜合保稅區規劃面積內圍網外的備案企業，進一步規范企業賦碼規則。優化綜合保稅區進出口數據的統計口徑，精準反映進出綜合保稅區的業務情況。
解讀：為更加全面客觀、科學精準反映綜合保稅區的運行態勢，采取以下措施：一是對于綜合保稅區規劃面積內圍網外注冊企業，不賦予相關企業綜合保稅區代碼，其進出口數據不納入綜合保稅區統計。二是優化綜合保稅區進出口數據的統計口徑，增加按照貨主企業口徑統計的保稅業務進出口值，精準反映實際進出綜合保稅區的業務情況。
五、提升綜合治理能力 完善配套保障方面
（二十一）完善法規和規章制度體系。
內容：研究制定《綜合保稅區管理條例》和綜合保稅區中長期發展規劃。修訂完善綜合保稅區準入、規劃調整、退出、發展績效評估等配套制度。
解讀：進一步健全綜合保稅區全生命周期管理制度體系，研究起草《綜合保稅區管理條例》，明確國家部門、地方政府在綜合保稅區運行管理中的職責分工，推動形成各司其職、齊抓共管、配合密切的跨部門、跨領域協同管理機制；研究出臺綜合保稅區中長期發展規劃，強化總量控制，推動綜合保稅區優進劣出，能進能出；修訂完善綜合保稅區準入審核、整改退出等管理制度，進一步壓實地方政府在綜合保稅區申請設立、運行管理中的主體責任；修訂完善綜合保稅區發展績效評估辦法，優化績效考評指標，更好促進綜合保稅區實現質的有效提升和量的合理增長。
（二十二）積極推進智慧綜合保稅區建設。
內容：強化科技賦能，加強聯網監管，實現順勢監管、精準監管和高效監管；強化協調聯動，推動監管部門、第三方機構和企業的各類數據匯聚融合、開放共享。
解讀：積極推進智慧綜合保稅區建設，推動企業生產管理、倉儲管理系統與海關聯網，探索取消賬冊管理，提升卡口智能化水平，實現順勢監管、精準監管和高效監管。搭建智能聯通的公共服務平臺，實現業務聯動、數據共享、協同共治的良好生態。
（二十三）健全運行協調保障機制。
內容：充分發揮現有海關總署牽頭的跨部委協調溝通機制（司局級）作用，共同解決綜合保稅區運行中存在的困難和問題，推動高質量發展。積極構建綜合保稅區“響應、呼應、反應”運行機制，定期收集問題訴求、研判運行態勢、研究風險隱患、提供決策輔助參考。推動建立由地方人民政府牽頭的跨部門綜合治理機制，實現資源共享、聯合防控、共管共治。
解讀：為落實“海關和相關部門依職責共管，地方政府承擔主體責任”相關要求，積極推動開展：一是進一步完善海關總署牽頭、相關部委參與的司局級協調溝通機制，推動協同共治、共商共謀，促進綜合保稅區更高質量發展；二是進一步強化“響應、呼應、反應”，發揮好問題動態清零機制作用，及時收集基層海關、地方政府和綜合保稅區企業反映的突出問題、研究回應訴求關切；三是推動建立由地方政府牽頭、多部門參與的綜合治理機制，實現資源共享、聯合防控、共管共治。
以上是《實施方案》的主要內容。
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